Pourquoi l'ONU a créé la Journée internationale des banques

L'ONU a créé la Journée internationale des banques pour souligner la contribution que les banques multilatérales et nationales peuvent apporter au financement du développement durable. Adoptée par l'Assemblée générale le 19 décembre 2019, la résolution A/RES/74/245 ne réglemente pas le secteur bancaire. Elle institue une observance internationale destinée à sensibiliser, à favoriser le dialogue et à rappeler des engagements politiques déjà inscrits dans le programme de développement des Nations Unies.

Dans quel contexte la résolution A/RES/74/245 a-t-elle été adoptée ?

La résolution intitulée Journée internationale des banques relève des travaux de l'Assemblée générale consacrés au développement durable. Elle a été examinée dans le cadre de sa Deuxième Commission, compétente pour les questions économiques et financières, avant son adoption en séance plénière.

Son contexte institutionnel dépasse donc la seule activité bancaire. Le texte se rattache au Programme de développement durable à l'horizon 2030 et au Programme d'action d'Addis-Abeba sur le financement du développement. Ces cadres reconnaissent que la réalisation des objectifs internationaux demande la mobilisation de plusieurs sources de financement, publiques comme privées, nationales comme internationales.

Cette logique se retrouve dans d'autres observances économiques de l'ONU. La Journée des microentreprises et des petites et moyennes entreprises met en lumière des acteurs économiques, tandis que la Journée de l'industrialisation de l'Afrique rattache une question économique à des objectifs structurels de développement. Dans chaque cas, la journée sert à rendre visible un enjeu reconnu par les Etats membres.

Quels objectifs l'Assemblée générale a-t-elle retenus ?

La résolution repose sur une idée centrale : les institutions bancaires peuvent contribuer au développement lorsqu'elles orientent des ressources vers des priorités économiques, sociales et environnementales. Le texte distingue notamment le potentiel des banques multilatérales de développement et des autres banques internationales de développement, ainsi que le rôle des systèmes bancaires nationaux.

La proclamation poursuit plusieurs finalités institutionnelles :

• attirer l'attention sur la contribution possible des banques au financement du développement durable ;
• reconnaître des responsabilités différentes selon qu'il s'agit d'institutions multilatérales, de banques de développement ou de systèmes nationaux ;
• encourager les échanges entre Etats, organismes internationaux, acteurs financiers et autres parties prenantes ;
• relier la question bancaire aux objectifs de développement adoptés collectivement par les Nations Unies ;
• donner un rendez-vous symbolique aux initiatives compatibles avec ces objectifs, sans imposer de programme uniforme.

La résolution ne présente donc pas les banques comme une catégorie homogène. Pour distinguer les institutions visées et leurs fonctions, le dossier sur les banques de développement, leur financement et leurs différences précise les principaux modèles. La proclamation elle-même reste à un niveau politique général.

Que signifie le vocabulaire de la résolution ?

« Proclamer » une journée

Lorsque l'Assemblée générale proclame une journée internationale, elle fixe une observance reconnue dans le cadre des Nations Unies. Cette décision lui confère une légitimité institutionnelle, mais ne crée ni autorité administrative mondiale ni régime juridique propre au thème concerné. La Journée des Nations Unies rappelle plus largement le cadre dans lequel s'inscrivent ces initiatives commémoratives ou thématiques.

« Inviter » les acteurs à observer la journée

Le verbe inviter est essentiel. La résolution invite les Etats membres, les organismes du système des Nations Unies, les organisations internationales et régionales ainsi que les autres parties prenantes à observer la journée de manière appropriée. Cette formulation encourage une participation volontaire. Elle n'ordonne pas aux gouvernements, aux banques ou aux citoyens d'organiser une action déterminée.

« Sensibiliser » plutôt que réglementer

Une observance internationale sert d'abord à informer, à structurer un débat public et à renforcer l'attention portée à un enjeu. Elle ne remplace pas les lois nationales, les règles prudentielles, les normes professionnelles ou les accords internationaux applicables au secteur financier.

La proclamation reconnaît un enjeu commun et ouvre un espace de mobilisation ; elle ne crée pas une nouvelle règle bancaire mondiale.

Quelle est la portée juridique de cette décision ?

A/RES/74/245 est une résolution de l'Assemblée générale. En tant que telle, elle exprime une position collective et possède une portée politique et institutionnelle, mais elle n'est pas un traité. Sa proclamation n'est donc pas juridiquement contraignante pour les Etats membres.

Concrètement, la résolution :

• n'oblige pas un Etat à modifier sa législation bancaire ;
• ne confie aucun pouvoir de contrôle supplémentaire à l'ONU ;
• n'impose pas aux banques de financer une catégorie précise de projets ;
• ne crée ni label, ni certification, ni statut officiel pour les participants ;
• ne transforme pas la journée en fête légale ou en jour férié.

Le texte précise également que les activités liées à l'observance doivent être financées par des contributions volontaires. Cette clause évite que la proclamation soit comprise comme la création automatique d'un nouveau programme financé par le budget ordinaire des Nations Unies.

Cette portée incitative existe aussi dans des observances liées à d'autres formes d'organisation économique, comme la Journée internationale des coopératives. La reconnaissance onusienne permet de faire connaître un sujet sans uniformiser les pratiques nationales.

Quelle place occupe cette observance parmi les journées de l'ONU ?

Les journées internationales constituent un instrument de sensibilisation distinct des conventions, des programmes opérationnels et des organismes spécialisés. Leur création permet à l'Assemblée générale de concentrer périodiquement l'attention sur un thème lié aux buts de l'Organisation : paix, droits humains, développement, coopération ou action publique.

La Journée internationale des banques appartient à la catégorie des observances économiques associées au développement durable. Elle ne célèbre pas une profession au sens corporatif et ne constitue pas une approbation générale de toutes les pratiques bancaires. Elle met en avant une capacité institutionnelle : mobiliser et orienter des financements vers des objectifs de développement.

Son sens apparaît aussi par comparaison avec la Journée des Nations Unies pour la coopération Sud-Sud. Les deux observances donnent de la visibilité à des leviers mobilisables par les Etats et leurs partenaires, mais elles ne prescrivent pas un modèle unique. Leur fonction est de maintenir un sujet dans le débat international et de favoriser des initiatives adaptées aux contextes nationaux.

La résolution A/RES/74/245 doit ainsi être lue comme un acte de reconnaissance politique. Elle affirme que le financement du développement ne relève pas uniquement des budgets publics ou de l'aide internationale : les institutions financières ont également une place dans l'effort collectif, sous la responsabilité des autorités et dans le respect des cadres applicables.