ONU Tourisme : rôle, missions et lien avec la Journée mondiale

ONU Tourisme est l'institution spécialisée des Nations Unies compétente pour le tourisme. Elle facilite la coopération entre les Etats, produit des connaissances, apporte une assistance technique et défend un tourisme contribuant au développement durable. Pour la Journée mondiale du tourisme, elle fournit le cadre international de référence, coordonne la communication institutionnelle et mobilise les acteurs du secteur. Elle ne commande toutefois pas l'ensemble des manifestations organisées dans le monde.

Qu'est-ce qu'ONU Tourisme ?

ONU Tourisme est le nom public de l'Organisation mondiale du tourisme, longtemps désignée en français par le sigle OMT et en anglais par UNWTO. Son siège se trouve à Madrid. Elle appartient au système des Nations Unies avec le statut d'institution spécialisée, ce qui signifie qu'elle dispose de ses propres organes, de ses membres et de son programme de travail tout en coopérant avec l'ONU sur des objectifs communs.

Cette position institutionnelle la distingue d'un ministère mondial du tourisme. ONU Tourisme ne délivre pas d'ordres aux gouvernements, ne réglemente pas directement les voyages et ne contrôle pas les entreprises touristiques. Elle constitue avant tout un espace de coopération intergouvernementale et une source d'expertise sectorielle.

Son identité onusienne peut être rapprochée de la Journée des Nations Unies, qui permet de comprendre plus largement les objectifs et le fonctionnement de l'organisation internationale. D'autres observances, comme la Journée des Nations Unies pour la coopération Sud-Sud, illustrent également la manière dont le système onusien mobilise Etats et partenaires autour d'un enjeu commun.

Quelles sont ses principales missions ?

Le mandat d'ONU Tourisme couvre le tourisme dans ses dimensions économiques, sociales et environnementales. L'organisation cherche notamment à faire du secteur un outil de développement, tout en améliorant sa gouvernance et sa capacité à répondre aux crises.

• Favoriser la coopération internationale : elle offre aux gouvernements un cadre pour échanger des orientations, des expériences et des pratiques publiques.
• Produire et harmoniser des connaissances : elle travaille sur les concepts, les indicateurs et les méthodes permettant de mieux mesurer les activités touristiques.
• Apporter une assistance technique : elle peut accompagner des pays et des destinations dans la planification, la formation, les politiques publiques ou le renforcement des institutions.
• Promouvoir le développement durable : elle relie le tourisme aux objectifs économiques, sociaux, culturels et environnementaux des Nations Unies.
• Soutenir l'accessibilité et l'inclusion : elle encourage la prise en compte des populations locales, des travailleurs et des publics ayant des besoins particuliers.
• Faciliter la préparation aux crises : elle contribue au partage d'informations et à la coopération lorsque des perturbations affectent les destinations et les flux de voyageurs.

Ces missions croisent celles d'autres politiques publiques. La Journée des Nations Unies pour la fonction publique rappelle par exemple le rôle des administrations dans la mise en oeuvre des politiques nationales, y compris celles qui concernent le tourisme, les transports, le patrimoine ou l'aménagement territorial.

Comment l'organisation est-elle structurée ?

ONU Tourisme est une organisation intergouvernementale. Ses Etats membres définissent ses grandes orientations par l'intermédiaire de ses organes statutaires. Des membres associés participent également à sa structure, tandis qu'un réseau de membres affiliés permet d'associer des acteurs du secteur privé, des établissements d'enseignement, des destinations et d'autres organisations.

Les principaux organes

• L'Assemblée générale réunit les membres et constitue l'organe suprême de l'organisation.
• Le Conseil exécutif contribue au suivi des décisions et du programme de travail.
• Les commissions régionales permettent d'aborder les priorités propres aux différentes régions du monde.
• Le Secrétariat assure le fonctionnement courant et met en oeuvre le programme sous l'autorité du secrétaire général de l'organisation.
• Les comités spécialisés apportent leur expertise sur certains domaines techniques ou institutionnels.

La présence de plusieurs catégories de participants ne leur donne pas le même pouvoir institutionnel. Les Etats membres prennent les décisions relevant de la gouvernance intergouvernementale. Les acteurs affiliés contribuent surtout par leur expérience professionnelle, leurs connaissances et leur participation aux réseaux de coopération.

Quel est son rôle dans la Journée mondiale du tourisme ?

ONU Tourisme est l'entité centrale de la Journée mondiale du tourisme. Elle en assure la conduite institutionnelle à l'échelle internationale et donne de la cohérence à une mobilisation qui peut ensuite être relayée par les gouvernements, les destinations, les professionnels, les universités et les associations.

Concrètement, son rôle consiste principalement à :

1. définir le cadre général et les messages institutionnels de l'observance ;
2. coordonner la visibilité internationale de la journée ;
3. associer ses membres et ses partenaires aux échanges liés à l'édition concernée ;
4. mettre à disposition des informations et des ressources de communication ;
5. organiser ou soutenir la cérémonie officielle internationale avec le pays hôte ;
6. relier la journée aux priorités plus larges des Nations Unies.

ONU Tourisme coordonne le cadre mondial de la journée, mais chaque activité locale conserve ses propres organisateurs et responsabilités.

Cette distinction évite une confusion fréquente : l'utilisation du nom de la journée ne signifie pas automatiquement qu'une manifestation est organisée, financée ou approuvée par ONU Tourisme. Une collectivité, un musée ou une entreprise peut relayer l'observance de sa propre initiative, sous réserve de ne pas laisser croire à un partenariat officiel inexistant.

Une coordination inscrite dans le système des Nations Unies

Les journées internationales servent à rendre un enjeu identifiable, à faciliter le dialogue public et à rapprocher des acteurs qui n'ont pas tous les mêmes compétences. Leur coordination varie selon l'entité des Nations Unies chargée du sujet. Ainsi, la Journée internationale de l'air pur pour des ciels bleus relève d'un autre champ institutionnel, même si la qualité de l'environnement concerne aussi les destinations touristiques.

ONU Tourisme coopère également avec d'autres composantes du système onusien lorsque le tourisme touche à la culture, au travail, à l'environnement, à la mobilité ou au développement territorial. Cette coopération ne fusionne pas leurs mandats : chaque institution conserve ses compétences propres.

La différence apparaît aussi avec des observances centrées sur une fonction opérationnelle précise, telle la Journée internationale des Casques bleus des Nations Unies. ONU Tourisme n'est ni une force d'intervention ni une autorité de contrôle. Son influence repose sur la coopération, l'expertise, la production de cadres communs et la capacité à réunir les acteurs autour d'orientations partagées.